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建立長效機制 讓夢想越來越近

發布日期:2017年06月01日

中國綠色時報4月17日報道(記者 李燕 梅青) “我家共30多畝地,2002年退耕的22畝山坡地全種了核桃,近兩年每年有3000多元的收入。我還在核桃林里養了1000多只土雞,1年的毛收入就有4萬多元。”云南省新平彝族傣族自治縣平甸鄉漢科甲村村民龔家華很滿足地說,比起以前“栽一山坡,收一籮籮”的日子,現在的生活富足了起來,有了奔頭。

  和龔家華一樣,從退耕還林中受益的農民全國有1.24億人。

  退耕還林工程建設不僅為美麗中國平添了秀色,也讓民族復興、全面建成小康社會的夢變得更加真切。

  但我國仍有8000萬畝25度以上的坡耕地和嚴重沙化耕地尚未治理,實現夢想,生態建設還有很長的路要走。

  2007年國家暫停退耕地造林任務以來,那些仍在生態和生活困境中掙扎的農民,強烈盼望著重新啟動新一輪退耕地造林,渴望陽光也普照在他們的身上。

  建立長效機制,成為不容回避的現實要求。

  建立長效機制,政策是基礎,實施是關鍵。

  箭在弦上 時刻待發

  14年退耕還林工程取得的巨大成效,證明了這項政策、制度設計的合理性。

  但在實踐中,人們也逐步意識到制度中的長效補償機制并沒有很好地建立。《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發[2000]24號)規定,糧食和現金的補助年限,先按經濟林補助5年、生態林補助8年計算,到期后可根據農民實際收入情況,需要補助多少年再繼續補助多少年。《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發[2002]10號)規定,糧食和現金補助年限,還草補助按2年計算,還經濟林補助按5年計算,還生態林補助暫按8年計算。《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)規定,繼續對退耕農戶直接補助,補助期為:還生態林補助8年,還經濟林補助5年,還草補助2年。盡管退耕還林政策設計基本合理,但總體上看,補助政策缺乏完善的系統的設計,存在政策短期化、臨時化的現象。

  啟動新一輪退耕地造林并建立長效機制,能否列入未來的政策制定中?

  事實上,國家領導人從保障國土生態安全和解決“三農”等問題的高度出發,對退耕還林工作給予高度重視。政策層面的支撐更是明確。

  2012年5月9日,時任國務院副總理回良玉在《生態建設還需給力加勁——陜西生態建設幾個問題的調查》上作了長篇重要批示,充分肯定了退耕還林的顯著成效,并指出要完善政策,在重點生態脆弱區和重點生態保護區加大力度,有序實施退耕還林。

  2012年12月29日,時任國務院副總理李克強前往湖北省恩施市調研時指出,改善治理當地生產生活條件的4項措施包括移民建鎮、扶貧搬遷、退耕還林、產業結構調整。

  2012年中央1號文件要求,鞏固退耕還林成果,在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態功能區適當擴大退耕還林規模。

  2013年中央1號文件再次強調,要鞏固退耕還林成果,統籌安排新的退耕還林任務。

  國務院關于支持重慶、貴州、云南、甘肅和藏區發展的意見,都提出要繼續實施退耕還林。

  2012年國務院常務會議要求,根據第二次全國土地調查結果,適當安排“十二五”時期重點生態脆弱區退耕還林任務。

  國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確在重點生態脆弱區和重要生態區位要繼續實施退耕還林還草,重點治理25度以上坡耕地……

  政策支持、給力,再踏新的征程呼聲強烈。

  國家林業局退耕辦副主任王殿富說:“許多地方已等不及了,當地的發展需要退耕還林,當地的生態治理也需要退耕還林,當地的產業結構調整也會涉及退耕還林。所以,他們已經開始利用自有資金進行退耕還林。”2012年,云南省啟動實施了1000萬畝陡坡地退耕還林生態治理項目,預計到2020年共投資24億。

  十八大要求把建設生態文明放在突出地位,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。退耕還林作為重要的生態修復措施必將在新的歷史階段發揮重要的作用。

  政策的“靴子”落地了,實施的“靴子”何時落地?

  政策的這只“靴子”落地了,但實施的另一只“靴子”尚未落地。新一輪退耕地造林能否快速啟動,成為當下人們最為關注的話題。

  有關方面認為,快速推進是需要建立在求得共識的基礎上的,這就還要澄清幾個認識誤區:

  誤區一:耕種陡坡耕地、嚴重沙化耕地是農民自己的事情、地方的事情,不是中央的事情。

  事實是:水土流失和土地沙化仍然是我國建設美麗中國面臨的最突出的生態問題。科學研究指出,造成這些問題的主要原因是不合理地毀林毀草開荒、陡坡耕種。

  據水土保持部門監測,占全國水土流失總面積6.7%的坡耕地,產生的水土流失量卻占全國水土流失總量的28%,在部分坡耕地比較集中的地區,其水土流失量甚至占該地區水土流失總量的50%以上,三峽庫區更是占到73%。

  洞庭湖如不加緊退耕還林,按現在的水土流失速度,35年后幾千萬人將失去賴以生存的土地。長江、黃河上中游地區是世界上水土流失最嚴重的地區之一。黃河上游的舟曲仍有海拔1500米以上、坡度25度以上的旱地24.53萬畝,發生泥石流的風險很大。

  據第四次全國荒漠化監測結果,我國沙化土地面積達174萬平方公里,嚴重制約著我國經濟社會可持續發展。新中國成立以來,全國有1.5億畝的耕地沙化,造成糧食損失每年高達30多億公斤。

  以防范和減輕泥石流、山洪、風沙等災害為出發點的退耕還林工程,理應是全民義不容辭地承擔起的重大歷史責任。

  誤區二:退耕還林影響糧食安全。

  事實是:在退耕地還林1.39億畝面積中,主要是水土流失嚴重、沙化、鹽堿化等生態條件差的地方,這些坡耕地和沙化耕地糧食產量低且不穩定,對糧食安全原本就不構成威脅。

  而由于生態的保障作用,實際上,退耕還林工程實施14年來,不僅沒有造成工程區的糧食減產,還促進了糧食增產。據統計,2010年與2003年相比,退耕還林工程區糧食作物播種面積、糧食產量增幅比非退耕還林省市分別高7.7個百分點和12.8個百分點,退耕還林工程區糧食增產量占全國糧食增產總量的87.1%。此外,通過退耕還林及調整種植業結構,大大增加了木本糧油、干鮮果品和肉奶產量,有效改善了食物和營養結構。贏得了國內和國際社會的廣泛肯定。

  誤區三:退耕還林可以國家少補一點,讓農民都發展經濟林。

  事實是:農民種植經濟林后,短期內并不具備對產品進行深加工和打開銷售渠道的能力,讓農民自己進入市場,自己經營新的產業,不是一蹴而就的事情。

  退耕還林補助政策,本質上是對農民因為退耕而導致的收入減少給予的經濟補償補助,目的是要通過經濟補償的“輸血”辦法,培育出農民退耕后的經濟持續增長的“造血”機能。基于此,經濟補償應以產業結構調整取得明顯成效為前提條件;經濟補償的年限, 應該由退耕后產業結構調整取得顯著成效所需的時間來確定。

  退耕還林還需兼顧生態林與經濟林比重的平衡。因為,森林生態效益的大小不能單看森林覆蓋率的高低,森林生態功能的強弱才是衡量森林環境優勢的標志。大面積種植經濟林木,難以實現改善生態環境的預期目的。即使種植經濟林也要科學規劃,要緊緊圍繞農民的生計、致富和發展,充分研究資源、市場、技術、管理、人才等各方面因素,因地制宜,切忌不顧實際一哄而上,最后勞民傷財。

  建立長效機制,長期保證退耕制度正常運行并發揮預期功能,才能保證退耕還林工作的連續性和穩定性。

  讓農民分享發展成果,符合國家的政策導向,符合農民的根本利益。

  問政于民、問需于民。新的歷史時期賦予了退耕還林新的歷史使命,退耕還林無疑是最大的民生工程、長遠工程。而生態系統的最大特點是:破壞容易,恢復艱難。因此,要持續發揮退耕還林工程的巨大成效, 建立長效機制勢在必行。

(來源:國家林業局網站)


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